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環(huán)境保護(hù)部常年參與大項(xiàng)目環(huán)評(píng)的一位工作人員告訴記者，現(xiàn)實(shí)的情況是，環(huán)評(píng)無法從決策的前端介入，往往是一個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)定了要建在一個(gè)地方再來做環(huán)評(píng)。即便是這個(gè)地方不適合建工廠，環(huán)評(píng)的作用卻反倒是部分成了要讓該項(xiàng)目獲得理論上的“環(huán)境可行性”。小項(xiàng)目如此，大項(xiàng)目更是如此，環(huán)境保護(hù)部經(jīng)常有各地的環(huán)境保護(hù)廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)，帶著“軍令狀”來跑項(xiàng)目，只為一個(gè)當(dāng)?shù)卣募被鹆且像R的重大項(xiàng)目盡快獲得環(huán)境保護(hù)審批。

西南某市環(huán)境保護(hù)局工作人員告訴記者，該市環(huán)境保護(hù)局長(zhǎng)曾經(jīng)領(lǐng)著當(dāng)?shù)匾粋€(gè)重要的“政治任務(wù)”，在一年時(shí)間內(nèi)連續(xù)“跑北京”，將一個(gè)環(huán)境保護(hù)部很不情愿批復(fù)的高污染、高能耗且爭(zhēng)議**的化工項(xiàng)目給成功地“跑了下來”。

而當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)審批該項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)部工作人員告訴記者，這個(gè)項(xiàng)目之所以能夠獲批，是因?yàn)榈胤胶推髽I(yè)都做出了很多承諾。沒有水，就修建水利工程并且跨流域調(diào)水;沒有排污條件，就修幾十公里長(zhǎng)的排污管道;沒有環(huán)境容量了，就關(guān)停幾十家其他的企業(yè)來給該項(xiàng)目騰容量，在保障水和空氣都“限期達(dá)標(biāo)”的情況下，環(huán)境保護(hù)部再?zèng)]有合法的道理不給他批。

記者獲得的一次江蘇某市的政府會(huì)議記錄顯示，該市主要**在會(huì)上提到兩個(gè)煤化工項(xiàng)目名字，并批評(píng)環(huán)境保護(hù)局，“拖了這么長(zhǎng)時(shí)間還沒有批，環(huán)境保護(hù)局左一個(gè)報(bào)告，右一個(gè)報(bào)告，今年風(fēng)行評(píng)議，要打你們不及格!”

這位當(dāng)時(shí)該市的主政工作人員在批評(píng)中還提出，“環(huán)評(píng)要正確處理環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，不能只考慮環(huán)境保護(hù)，不考慮發(fā)展，過分強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)……不發(fā)展你環(huán)境保護(hù)局長(zhǎng)的工資從哪里來?……××牛奶項(xiàng)目，兩年了，八字還沒一撇。三公里之內(nèi)不能有污染企業(yè)，不就是一句話嗎，要這么長(zhǎng)時(shí)間!”由于兩個(gè)煤化工項(xiàng)目不符合產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)境保護(hù)部門遲遲未批項(xiàng)目，**甚至被質(zhì)疑存在“玩忽職守”，導(dǎo)致監(jiān)察部門介入約環(huán)境保護(hù)局**進(jìn)行了談話。

新的《環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)施，根據(jù)**新統(tǒng)計(jì)，新環(huán)境保護(hù)法生效以來，各地實(shí)施按日計(jì)罰案共15件，個(gè)案**高罰款數(shù)額為190萬元人民幣，罰款數(shù)額達(dá)723萬元。

在召開的十二屆**人大三次會(huì)議的新聞發(fā)布會(huì)上，人大新聞發(fā)言人傅瑩在回應(yīng)環(huán)境保護(hù)問題時(shí)也提到，新環(huán)境保護(hù)法被稱為“史上**嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)法”，是“有牙齒”的環(huán)境保護(hù)法，對(duì)污染“零容忍”，而且懲治措施也非常嚴(yán)格。

她同時(shí)也提到，《環(huán)境保護(hù)法》是一部綜合的法律，但僅有這部法是不夠的，現(xiàn)在我們正在對(duì)大氣污染防治法進(jìn)行修改，一系列的法律也都要“動(dòng)大手術(shù)”。

環(huán)境保護(hù)部一位公務(wù)員告訴記者，不僅是與法律的解釋、細(xì)則和配套的制度、標(biāo)準(zhǔn)，還有我們環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的隊(duì)伍建設(shè)都很重要。這樣才能在執(zhí)法過程中，有理有據(jù)，不會(huì)“自己給自己挖坑”。

除了對(duì)執(zhí)法者提出了更高的要求，新的《環(huán)境保護(hù)法》也有很多實(shí)際操作問題亟待進(jìn)一步厘清。比如說很核心的第二十五條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，“造成或者可能造成嚴(yán)重污染的”，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

“具體執(zhí)法過程中，怎么來判定和解釋‘嚴(yán)重污染’呢?”該公務(wù)員說：“如果沒有量化的定義，隨意裁量權(quán)交給了執(zhí)法人員，這個(gè)彈性就大了。執(zhí)法人員被反告‘濫用職權(quán)’和‘侵犯私有財(cái)產(chǎn)’的可能性也是有的。到時(shí)候又如何來認(rèn)定誰是誰非呢?”可見，新的法律盡管賦予了執(zhí)法者“牙齒”，但依然需要再進(jìn)一步完善。而更重要的，是“頂層設(shè)計(jì)”的一些改變。

從環(huán)境保護(hù)公務(wù)員的尷尬角色和環(huán)境保護(hù)“執(zhí)法難”的現(xiàn)實(shí)里可以窺見另一層含義———地方政府對(duì)于GDP的依賴以及一定程度上對(duì)企業(yè)的保護(hù)與妥協(xié)。“要解決這個(gè)問題，除非公務(wù)員考評(píng)不考GDP，而是考核民生和環(huán)境保護(hù)。”環(huán)境保護(hù)部一位公務(wù)員對(duì)記者說。

院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任歐陽志云告訴記者：“但如果說不考核GDP，又考核什么呢?所以我們需要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。”

作為**“生態(tài)功能區(qū)劃”框架的提出者，歐陽志云已經(jīng)潛心研究了多年生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值化的核算指標(biāo)。實(shí)際上，中國(guó)也有一些地方早已展開了先期的試點(diǎn)工作。“這依賴于一把手的開明，整體的GDP可以不要。”他舉例說，浙江省就已經(jīng)開始這一嘗試，將生態(tài)功能區(qū)劃做到每個(gè)縣，有的地方考核GDP，有的地方就不考核。